大帅府内，郭嘉正在办公。
关中虽然凋敝，但户籍人口也在梁县嵩山的百倍之上。
不过灾荒过后，户籍人口已经做不得准，大帅府进驻郑县一年里，新统计的人数已经超过了一百二十万，这还只是京兆尹、左冯翊靠近渭河的一部分地方，更远的地方，大帅府没有直接管理，但人数也不再少。
可以说，梁县嵩山加起来的上限也仅仅是关中的下限而已。
进入郑县后，大帅府的实力得到了飞速的发展。
当然，郭嘉和徐庶作为大帅的两大谋士，并没有参与地方的直接官吏，更多的是军事部署，郭嘉主要负责的是华阴以北，黄河呈“几”字形北上的一段，河水西边的那些地方，从合阳、夏阳，一直到龙门山一带。
早在战国时期，这里就是秦国和魏国的争夺重点，直到后来，秦国经过变化，而魏国失去了霸主地方，这些地方彻底变成秦地，乃至于后来，河东、上党这些地方也陆续变成秦国的地方，六国就变成了山东六国，再无法与秦国对抗。
眼下河东太守并不是大帅府所任命，而且这里还有白波贼，匈奴，所以边柳让郭嘉部署防御。
之所以目前没有武力收服这里，是因为一旦收服这里，就需要直接面对袁绍。此时的袁绍已经派出高干担任上党太守，等到袁绍彻底解决公孙瓒，大帅府解除凉州之忧，双方或许就是大打出手的时候。
郭嘉把各地呈上来的情报刚刚整理完，边柳便走了进来。
见自家大帅询问起工作进度，郭嘉连忙汇报起来。
“在大帅府的宽厚政策下，许多百姓纷纷回到了远处，目的臣所管管的几个县城，人口都在快速增长中。”
郭嘉并没有直接说防御的事，而是优先强调人口。
首先，这本就是大帅府的工作中心。
其次，如何做好防御？
正所谓，天时不如地利，地利不如人和。固国不以山川之险，所谓，人才是最重要的。
这里的人不单指你的国家有多少人，国人有多么富裕，更指边境需要驻守的地方有多少人，有多少向心力。
因为古代的交通就这么点，如果你劳师远征，那成本代价就会极大的提高。
东汉为什么迟迟解决不了凉州之乱？因为从关东调兵，每一个士兵都要配备几名辅兵，随便一次出兵，就是几百亿的消耗。
而且，外来的军队，如何比得上本地人守卫家乡的决心呢？
这才是最直接的“人和”。
边柳随便看了下几个数据，询问道：“这么多？你不会是把本地的人迁徙到那边去了吧？”
“臣并没有拆东墙补西墙，其实关中的人口除了逃入荆州汉中巴蜀的，还有许多只是就近躲入了山中，被地方上的势力隐藏了下来，大帅组建生产兵团，兴修水利，有关中良好的底子在，粮食很多就实现了富足，百姓们看到希望，自然就想回到故土了。”
“哦，当地的人没有阻拦吗？”
如今关中的边缘，除了像凉州那边，马腾韩遂有大量的骑兵，足以威胁到大帅府，其余的大小势力也有上百个，但这些人无法对大帅府产生威胁，不过他们在地方盘根错节，大帅府一时无法腾出手，也没有找到出兵的名义罢了。
虽说这些人多少都有些野蛮，不过在这乱世中，他们也算保护了一地百姓。
所以大帅府还是展现了宽容，基本和段煨张济给出的待遇差不多，当然，他们的实力影响远不如段煨张济，所以，官职爵位肯定也是无法比的。
在授予他们官职之后，将其所拥有的队伍更改为民间自卫队，限制人数，不得越境，还有不得限制百姓进出。
其中有些人本就向着朝廷，见大帅军比李傕郭汜的人马守规矩，他们很快便向大帅府献上了诚意，接受了大帅府的好意，甚至主动请大帅府派遣将领。
有的地方属于要塞，大帅府也安排了人，有的地方本就不怎么重要，大帅府就让他们自行先管着，其中有卓着的人才，边柳思考接下来的讲武堂，也安排他们进去。收服人心，比收服土地重要。
但也有些人还指望着只拿好处，对于大帅府的各项措施阳奉阴违，等到边柳腾出手，解决了老虎，也不介意再捏死几只蚂蚁。
“有的地方有，奈何百姓腿长在自己身上，他们想拦也拦不住。大帅所制定的善政，可谓是仁者无敌。”
听到郭嘉一如既往奉承的话，边柳还是忍不住笑了出来。
不过有郭嘉这句话，边柳就放心了，他来也不是主要询问这些事的，问的多了，反而显得对郭嘉不信任。
转而，边柳主动提起了和段煨的对话，说起了定都长安的事情。
“不知道奉孝有何看法？”
“臣其实没有考虑过这个事情。”郭嘉说道。
“现在想！”
“喏！”郭嘉沉思了一会说道：“臣仔细琢磨了一下，其实定都长安挺好的。”
“哦，你也觉得洛阳比不上长安？”
“大帅这么问，是不是觉得臣是颍川人，所以更青睐于毗邻山东的洛阳？”
边柳没有承认，却也没反驳。
“臣是颍川不假，不过臣是寒门出生，说实话，跟随大帅之前，臣连权力的味道都没闻过。臣的家族也比不上荀陈钟韩等大家族，哪怕到了现在，臣也只有一句话，大帅在哪，臣将来的家族就在哪。”
“我让你帮我思考问题，不是让你表忠心来的。”边柳拉着脸说道。
“嘿嘿，臣这心里话，大帅一问，臣忍不住就说出来了。其实长安和洛阳都是建都的好地方，不过洛阳的交通更为便宜，所以一到盛世很快便能超过长安，长安这边，虽然也可借助渭河水运，不过总是比不上洛阳，而且到了冬天结冰期，粮草木炭的运送都是问题，好处就是，关中的安全性，远远大于河洛。
如果说，洛阳需要十万兵马守卫，那关中，只需要三分之一就足够了，而且长安毗邻陇右，有时候，边防军和京都军可以相互转化。”
……